兰州实施方案编写的主要内容介绍：实施方案编写包括：项目概况、风险识别与分配、项目运作方式、项目交易结构、合同体系、监管架构、社会资本采购、物有所值与财政承受能力论证等八个方面内容。

        一、项目概况

        （一）项目名称

        （二）项目概况

        1．项目进展情况

        实施方案中首先要明确项目类型，一般可分为新建和存量两种类型。区分新建和存量项目，以项目是否通过竣工验收为界限。项目未通过竣工验收的为新建项目，反之为存量项目。

        2．项目建设内容与规模

        3．项目主要技术方案和技术指标

        4．项目总投资及建设工期

        （三）项目实施主体

        一是明确政府授权的政府方项目实施机构。该机构一般应负责社会资本选定前的一系列项目前期策划、社会资本招商等工作。二是如果政府参与未来项目公司组建，需明确政府方出资代表。一般为政府的事业单位、平台公司等。三是明确社会资本方与政府达成合作意见之后的项目实施主体。一般为政府和社会资本合作专门成立的项目公司。

        二、风险识别与分配

        （一）风险因素识别

        1．系统性风险：(1)不可抗力风险。(2)政策风险。(3)经济风险，主要包括经济形势恶化、通货膨胀、利率调整等。

        2．非系统性风险： (1)施工风险。 (2)设计风险。(3)投资控制风险。(4)管理风险。(5)运营维护风险。(6)移交风险。

        （二）风险分配原则

        1．由对风险最有控制力的一方承担相应风险的原则

        风险分担的首要原则是承担风险的一方要对该风险最有控制力，也就是风险承担方需处在风险防控的最有利位置。

        2、承担风险的一方能够将风险合理转移的原则

        风险的承担方应能够有效控制和管理风险，能够把风险合理转移给第三方。

        3、承担的风险程度与所得回报相匹配的原则

        （三）风险分配方案

        1、影响风险分配的主要因素：(1)项目特点(2)承担风险的意愿

        2、风险分配所要达到的效果

        (1)分配的结果可以减少风险发生的概率、风险发生后造成的损失以及风险管理成本。

        (2)项目全生命周期内各方有能力控制分配给自己的风险，并为项目的成功有效地工作。

        3、风险分配的结果

        (1)政府方需承担的风险。政策风险、社会和法律风险宜由政府承担。

        (2)社会资本方需承担的风险。与商业经济行为相关的类似风险（如设计、融资和施工、运营、维护等）由社会资本承担更为合理。

        (3)双方共同承担的风险。如不可抗力因素等。

        (4)风险控制应对的措施和建议。

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